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农村税费改革要树立大财政观

农村税费改革要树立大财政观

为了顺利地推进农村税费改革，去年中央7号文件突出强调了“从轻确定农

民负担水平，并保持长期稳定”；“实行科学规范的分配制度和简便易行的征收

方式”两大原则。

依据这两大原则，文件规定了对于多数农民的农业税的征收办法：农户承包

的耕地亩数乘以亩均耕地常年产量乘以农业税税率8.4％（正税7％，附加 1.4％），

“并保持长期稳定”。这姜荷花些规定体现了从轻、公平、透明、稳定、简便易行的要

求。为了使这项改革真正取得农民群众的拥护，温家宝副总理也三令五申“保证

执行中央政策不走样，保证改革顺利进行，取得明显成效，不走过场。”

征收货币农业税 难住税费改革试点

然而，在采访中发现，在去年的试点中，普遍存在的问题是：有些财政

部门为了解决因改革所造成的乡村经费缺口问题，在制定农村税费改革方案时，

没有“适应改革要求，及时调整工作思路、工作方法和有关政策”，仍坚持征收

货币农业税，并在“文件”规定之外另加了一个“计税价格”，这个“计税价格”

既高于国家规定的保护价，也大大高于市场价。

河北省政策研究室的杨文良多年来一直倡导公粮制。他告诉：去年该省

的小麦每市斤的保护价是0．57元，市场价是0．46元，计税价是0．61元。由于

多数农户有粮但缺钱，靠卖粮缴税，而粮站扣杂扣水分偏多，再加上压级压价，

按保护价收购的政策落实不了，每斤小麦只能卖到 0．46元左右。尽管算总账改

革后比过去的负担减轻了，但同中央的规定相比，农民的实物负担加重了。因此，

当粮食价格上涨时，便大大加重了农民的负担，遭到了农民强烈的反对。

江西省一个试点县的一户农民也反映：他家有耕地6．5亩，亩均常产1070

斤，按中央的规定亩均应纳公粮90斤计算，他们全家应纳公粮585斤，计税价格

每市斤为0．512元，折款299.52元。而去年的收购价仅0．32元，他卖了936斤

才完成了税收任务，比中央的规定多缴了351斤，亩均144斤，税率为13.46％，

比国家规定的税率高了5.06数显弹簧试验机功能与特点个百分点。

杨文良还告诉：河北省的柏乡县一农户也反映：他家5亩耕地，近五年

的平均常产1500斤，按8.4％的税率每亩应纳公粮126.4斤，全家总计应纳公粮

632．2斤；按计税价格每市斤小麦0．61元，折算农业税款385．64元，为凑够

税款，他到粮站卖了838斤小麦，每斤才合0．46元，全家实物负担比国家的规

定多206斤，亩均公粮 167.6斤，税率为11.18％，比国家的规定税率高了2．78

个百分点。

由于这些做法不符合中央文件规定，因此，在所有的试点县市都不敢原原本

本地宣传中央文件，而只向农民宣传自行规定的“土政策”，当群众要求了解中

央的政策时，他们就只好编谎话欺骗群众。

安徽省砀山县程庄镇镇长傅正勇就说：“政策公开不如半公开，半公开不如

不公开”。“这次改革没文件，都是口头传达。”一位副镇长说：“中央文件不

实行公粮制 有助于完善粮食购销政策

那么，有没有一种切实可行的办法解决这个问题呢？ 安徽省政府参事、被

称为“倡议中国农村税费改革第一人”的何开荫认为，实行公粮制有助于完善粮

食购销政策。

具体办法很简单，只要把农业税征实，由收钱改为收公粮就行了。 何开荫

曾经对我国的粮食播种面积和复种指数进行过测算：全国平均粮食耕地亩产为

900斤，按照中央部署的税改方案执行，农业税率为7％，附加税为正税的2 0％，

相当于1．4个百分点，也就是说综合税率为8．4 ％，每亩地应交公粮75.6斤。

全国耕地按14亿亩算，可收公粮1058亿斤；按15亿亩地算，可收公粮1134亿斤。

如果按他建议的“什一税”计算，14亿亩地应收公粮1260亿斤，按 15亿亩地算

可收公粮1350亿斤。即使再去掉5％的社会减免，征收的公粮都不会少于1000亿

他告诉，当然，有些缺粮的地方不可能花钱去买粮食来交，我们就采取

粮钱并行的办法，不交粮食的可按市价折款交钱，有了钱再到粮产区去买粮也是

一样斜果菊的，更有助于粮食区粮食生产的发展。他说，实际上，国家无须每年掌握

1000亿斤储备粮，只要有600亿斤就够了，因为国家用城镇人口 70 ％的口粮与

无数个私商掌握的30％的粮食去竞争，有绝对优势，自会立于不败之地。而且，

储备粮在一般正常年份并不用，每年又收 1000亿斤公粮，政府每年掌握的实际

上是2000亿斤。

据了解，现行粮食政策的制定主要是立足于1993年前后粮食紧张短缺的基础

上，对粮食连续五年丰收巴斯夫履行董事会副主席兼首席技术官薄睦乐表示的好景预计不足，以致出现了敞其目的是卸除载荷及使工作油缸油压疾速降落开收购不起，顺价销售

不了的新问题而制定的。

何开荫说，很明显，国家从50年代就实行粮食统购，取消统购后又实行国家

定购1000亿斤，主要是为了保证城市居民的口粮供应。他说，这么大个国家，政

府不掌握足够的储备粮食是十分危险的。如果能够保证国家每年都掌握1000亿斤

粮食储备，就可以放开粮食市场与价格，让农业生产全过程按市场规律运行。

财政部门 为什么要强调征币

那么，财政部门为什么要强调征币呢？有关人士告诉，主要是基于以下

几点考虑：一是现在粮食多了，用不着征收实物农业税了；二是征实是倒退，不

符合市场经济发展需要；三是征实风险大，成本高，一旦变不了现，就会影响乡

村工作正常运转；四是财政部门既无仓库又无经营管理人员，征实就得建仓库、

增设备、增人员，从而增加财政负担。

杨文良对说，单从财政部门本身业务的角度来考虑问题，这种看法确也

有一定的道理，但这毕竟是按财政部门的思维定势来考虑问题，不符合文件所提

出的“要适应改革要求，及时调整工作思路、工作方法和有关政策”的要求。

他认为 ，如果财政部门树立了大财政观，把农村税费改革与粮食购销体制

改革统筹考虑，上述的问题就会迎刃而解。他说，所谓的大财政观，就是不仅只

看到财政部门自身所掌握的钱，而且还要看到，用于粮食收购的钱归根结底也是

财政的钱，不仅收购粮食的贷款利息、粮食的仓储费用都直接出自财政，而且，

一旦粮食长期积压滞销因损耗、变质等所发生的亏损，都要由财政兜底，尽管暂

时由农业发展银行垫付本金。还有，为了把粮食垄断起来，不仅有一支庞大的专

门粮食收储及管理队伍，而且还设立了专门金融机构—一农业发展银行；为了防

止粮并且还能借助于样品本身的重力食部门挤占挪用粮食收购资金、骗取超储补贴，每年国家还要出刺花椒动大批人员

对粮食部门进行审计、清仓；同时，还让大量的工商管理人员查禁私商粮贩；各

级财政部门还设有专门与粮食企业对口的机构。这些人员一年的工资、福利、车

辆、住房、办公等费用也需要很多钱。所有这些统算起来，不知一斤粮食的成本

要多少钱，也不知国家花了多么大的代价。

何开荫说，当然，随着农业税制实行公粮制的改革，现有粮食部门也应作大

的调整：一是政企分开：可考虑取消粮食厅局的行政编制，粮食企业全都自负盈

亏，另外设立粮食储备局，作为行政事业单位，归财政领导。因为粮就是税，就

是钱。至于粮食储备部门按什么价向财政交钱，完全是内部结算，由国家定价，

资金完全实行封闭运行。农业税征实，农民交公粮是无偿的，粮转钱是内部结算，

一张支票就可，真正实现封闭运行。减少了市场货币流通量，有利于控制通货膨

胀；用储备粮调控市场，也易于实现顺价销售；二是“四线运行”；以经营保市

场，以储备保经营，以饲料保储备，以发展畜牧业保饲料，可以让国有粮食部门

在市场竞争中永立于不败之地。他告诉我们，安徽涡阳县从994年进行农业税费

制度改革试点曾采用这个办法，事实证明是可行的。

（中国经济时报 杜登彬、刘建锋）