中国粮食安全新战略圆骨苦草

中国粮食安全新战略

谁来养活中国？自1994年美国学者布朗提出这个著名命题以来，危机感和紧迫感就时刻萦绕在我国农业从业者的心头。尽管2013年的粮食生产首次实现了建国以来的十连增，但我国的粮食自给率仍不足90%。 2013年5月以来，习近平总书记曾在多个诚强调保障粮食安全的重要性。近日..　　谁来养活中国？自1994年美国学者布朗提出这个著名命题以来，危机感和紧迫感就时刻萦绕在我国农业从业者的心头。尽管2013年的粮食生产首次实现了建国以来的十连增，但我国的粮食自给率仍不足90%。　　　　2013年5月以来，习近平总书记曾在多个诚强调保障粮食安全的重要性。近日召开的中央经济工作会议，更是将将切实保障国家粮食安全作为2014年经济工作六大任务之首。在会议上，提出了必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。　　　　立足基本自给　　　　土地失控，使得耕地流失成为我国粮食安全的最大威胁。不少地方政府严重依赖土地财政，在GDP冲动下，不仅侵占耕地，更谎报耕地为荒地进行出让，严重危及18亿亩耕地红线。此外，不合理开发还进一步导致土地污染，粮食质量和产量下降，甚至绝收。　　　　在采访中一些不愿透露姓名的地方官员告诉本刊记者，按照国家耕地的占补平衡政策，不少地方政府采劝项目落地，耕田上山等方式来保证耕地面积，尽管耕地数量没有减少，但耕地质量下降，粮食单位面积产量会明显减少。这种被扭曲的土地占补平衡政策对粮食安全带来了极大的隐患。　　　　对于如何保障粮食供应，国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河等专家认为，在工业化和城镇化过程中必须要严守严防耕地红线。在坚守18亿亩的耕地红线的同时，也要保证常年16亿亩以上的粮食播种面积。　　　　农业部部长韩长赋称，今后要坚守18亿亩耕地红线，不断巩固和强化农业的政策扶持和科技投入，发展适度规模经营。　　　　中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，刚刚闭幕的中央农村工作会议指出，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。　　　　扶持种地主体　　　　尽管近年来我国粮食产量连年增加，但粮食生产面临农业集约化程度不高、大量农村劳动力转移、粮贱伤农、农民种粮积极性不高等各种问题，解决谁来种地、怎么种地的问题刻不容缓。　　　　如何追求数量与质量的平衡，是我国农业未来政策的着重点。中央农村工作会议提出，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴。中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全责任。　　　　会议明确指出，粮食问题既要抓数量安全，也要抓质量安全，坚持以农民家庭为基础开展规模化经营是解决问题的重要途径。通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农尝专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。　　　　著名经济学家樊纲曾撰文指出，农业实行较大规模的集约化经营，不是一个生产技术问题，而是一个经济利益的问题。韩长赋则表示，加快构建新型农业经营体系是深化农村改革的重要任务，也是解决谁来种地和怎么种地问题的应对之策。　　　　转变发展方式　　　　我国农业基础薄弱、保障能力不强，耕地减少、水资源短缺、环境污染问题对农业发展的约束日益突出。农药化肥过量使用、农田水利欠账较多，农业靠天吃饭的局面还没有从根本上改变。　　　　要在促进农业的可持续发展上下功夫。韩长赋指出，一是地，首先要保护耕地，同时建设高标准农田。二是水，搞节水农业，旱作技术的推广。三是要加强农业环境保护，包括减少面源污染，推广节本增效技术，科学施用化肥，减少农药使用，推进畜牧业规模化养殖粪便的资源化利用等等。四是要加强农业后备资源的保护，不要轻易开垦，存得方寸地，留与子孙耕。保护农业资源，提高农业资源利用效率，实现农业的可持续发展，保持粮食的稳定发展，保持重要农产品的有效供给。　　　　确保农产品质量安全，面临的另一个紧迫挑战是土壤环境治理。环保部生态保护司司长庄国泰表示，目前环保部正在牵头编制土壤环境保护和综合治理行动计划，主要包括耕地与水源地土壤环境保护、污染源头控制等五个方面的工作。　　　　国务院发展研究中心农村部副部长徐小青表示，推进农业发展方式转变，目的是要实现农业技术集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化，最终提高资源利用效率。今后必须平衡好粮食生产和资源、环境的代价之间的关系。农业生产方式亟待以提高单产为核心，实现根本性转变。　　　　用好两个市场　　　　中央农村会议强调，善于用好两个市尝两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏。据悉，为了让13亿人口把饭碗牢牢端在自己手中，农业部、发改委、央行等多部委正组织调研、制定一系列利好粮食安全的政策。　　　　此次中央经济工作会议首次将确保产能作为实现国家粮食安全的途径，写入年度经济工作安排中。如何确保粮食产能？徐小青认为，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，也是突破资源环境约束的必然选择和根本出路。　　　　既确保产能又要适度进口，如何理顺两者之间的关系？最近几年，我国粮食进口保持增长趋势根本原因在于，我们增产的幅度还不能够完全满足消费刚性增长的幅度。韩长赋表示，从贸易角度讲，一是我们的粮食还需要一些品种调剂，比如小麦我们是不缺的，但是我们要进口面包粉。二是价格因素，国际上一定的时段粮食价格比国内低，这在一定程度上也刺激了进口。但我们进口的总量并不多，我们还是立足国内解决我们的吃饭问题，同时也适度利用国际市常

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