湖南古丈县高望界林区林农之困大叶山楝

湖南：古丈县高望界林区林农之困

1月10日消息：1月7日上午，海拔800多米的古丈县高望界林区，天空飘丝雨，浓雾锁密林，19公里的山路，白天行车竟耗用1个多小时。

在高望界乡政府新修的办公楼里“三足鼎立”，高望界乡政府、高望界国家级自然保护区管理局、高望界国有林场3个单位的人于此聚集办公，尽管其工作内容各有侧重，但守护和发展这片林子成了他们共同的职责。

2005年行政区划调整时，县里为了加速林区林农的脱贫致富，更好地争取农村扶贫的政策，促进“政企分开”，设立高望界乡。全乡林地面积5124.1公顷，林木蓄积量46.3万立方米，森林覆盖率达到88.9%，森林绿化率93%，封山育林8.3万亩，重点公益林6万亩，素有“天然氧吧”之称。2011年4月，高望界林区被国务院批准为国家级自然保护区，管理局管辖除高望界乡域面积以外的更大的林区范围。

年轻的女乡长粟丽华一边向记者力推高望界清新空气的“卖点”，一边托出当地林农的“尴尬生活”。

高望界乡自然条件差，交通不便，地广人稀，经济落后。这里属于高寒山区和林区，平均海拔800米，辖8个行政村，1个居委会，41个村民小组，905户，3652人，土家族、苗族、汉族人民世代生活在一个129平方公里的土地上，2012年的人均纯收入只有1813元。

基础设施落后。8个行政村中，目前还有与永顺小溪、沅陵凤滩交界的公洋坪和葫芦坪2个村不通公路，有近一半的自然寨商品进出须靠人力运驮，政府干部下村或村民来乡里办事，需绕道从罗依溪镇坐船，至少要2、3个小时。

教育设施滞后。因教育布局调整，全乡人口又少，没有一所中心小学，仅有一所只有13个学生的村小，学龄孩子大部分在县城上学，家长在县城租房，额外增加了负担。记者在岩坨村看到，二层的村部楼占地宽，倒也气势。村支书吴清安告诉记者：“全村112户，488人，人均稻田不足1亩。这里原来是村小，以前有30、40个学生，后来生源少了，学生流失严重，村小就撤了，现成了村委会的办公场所。”

粟乡长告诉记者，为促进林农脱贫，乡里引导林农发展“林下生态养殖”，有了一定的效益。发动林农种植烤烟、茶叶等，但面积不大，又受制于产业发展条件不允许。虽然成立了养殖合作社，苦于没有资金和项目扶持，林下养猪、养鸡、养羊，还没有形成规模和品牌，难以抵御市场风险。记者在岩坨村养殖大户尹功宝的林下黑跑猪养殖基地里看到，呈三级梯次布局的猪栏里喂了200多头黑跑猪和200多只鸡。老尹向记者道出苦水：“今年只出栏60多头，现在急需出栏的有120头。因各种原因黑跑猪销售出了问题，每天光给猪喂包谷粉、糠等杂粮就要1000多元，如果春节前没有销完，今年我估计要亏10万元。希望政府和合作社，帮我跑一下销路。”

这些都是看得见的实情，而百姓反映的一些深层次的问题却不能不引起我们的关注。县、乡试探过，也曾经努力过，往往积重难返。

严格保护自然保护区内的一草一木，已上升到国家的法律法规层面。在这种形势下，保护区可供耕种的土地就十分有限，自然就限制了林农种植业的扩面；以保护和经营为主业的林场事业单位，每年都安排有一定的伐木指标，而区内的林农个体却不能享受这一政策，林农的增收渠道受限；保护区内不准修路，不准修大路，使得林农发展的基础更加脆弱；因区划、职能调整，原以林场管理转为乡政府管理，加上农村当地智者、老者的“指手为界”，使有的地方林农与林场产生林界纠纷，难以确权；国家对保护区的生态补偿过低，林农显得无奈，“坐在林中没柴烧”。

建设生态文明已成为国家“五位一体”的发展战略。对于我州而言，怀揣着不止像高望界这样的一个国家级和省级自然保护区，如何摆脱保护区内林农的困境，促使他们尽快脱贫致富，记者在思索，希望国家加大对林区的基础设施建设投入，出台扶持林区和林农发展的相关政策，建立生态补偿的长效机制。（唐庆?龙文玉?欧阳文章?周玮玮）

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